AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
pentru modificarea și completarea unor acte normative
în domeniul fondurilor europene
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul fondurilor europene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 563 din 15.11.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D1323/15.11.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative, cu impact asupra proiectelor derulate din fonduri europene, după cum urmează:
a) Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare;
b) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 82/2022 privind unele măsuri pentru acordarea de granturi din fonduri externe nerambursabile pentru investiții destinate capacităților de prestare de servicii și retehnologizării, în vederea refacerii capacității de reziliență, cu modificările ulterioare;
c) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de Redresare și Reziliență, aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările și completările ulterioare;
d) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, conform paragrafului al treisprezecelea din cadrul preambulului, „Având în vedere necesitatea clarificării cât mai urgente a mecanismelor și fluxurilor aplicabile investițiilor și proiectelor finanțate din Planul Național de Redresare și Reziliență, cât și a rolurilor diferitelor structuri implicate, în scopul evitării blocajului implementării investiţiilor, respectiv atingerii ţintelor şi jaloanelor este necesară modificarea și completarea reglementărilor (...) cu privire la mecanismele și fluxurile aplicabile strucuturilor implicate în implementarea PNRR şi care să asigure o corectă utilizare a fondurilor externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă”.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La paragraful al doilea din cadrul preambulului, în acord cu uzanțele normative, propunem înlocuirea formulării „(AM POC)” cu sintagma „denumită în continuare «AM POC»”.
La paragraful al treilea, pentru considerente de ordin gramatical, se va scrie „a fost depus” în locul formei eliptice „fost depus”.
La al cincilea paragraf, pentru un spor de precizie a normei de trimitere, sugerăm ca sintagma „din ordonanță” să fie înlocuită cu formularea „din respectiva ordonanță”.
De asemenea, acronimul „UEFISCDI” va fi plasat între ghilimele.
La al șaptelea paragraf, pentru considerente de ordin redacțional, se va scrie „Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene” în loc de „Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene”.
Totodată, pentru realizarea acordului gramatical corect dintre subiect și predicat, se va scrie „va permite” în locul formei „vor permite”, iar substantivul „formulării” va fi redat sub forma „formularea”.
La al optulea paragraf, pentru o exprimare mai adecvată, sugerăm ca sintagmele „în absența actului normativ” și „care este de 31 decembrie 2022” să fie înlocuite cu formulările „în absența prezentei reglementări” și „respectiv până la data de 31 decembrie 2022”.
La al unsprezecelea paragraf, în acord cu exigențele de tehnică legislativă, va fi prevăzut titlul Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 februarie 2021.
De asemenea, pentru unitate redacțională cu alte acte normative, sintagma „Planului naţional de redresare şi rezilienţă” se va reda sub forma „Planului Naţional de Redresare şi Rezilienţă”.
La al treisprezecelea paragraf, după sintagma „Planul Național de Redresare și Reziliență” se va insera sintagma „al României”.
Totodată, din considerente de ordin redacțional, sugerăm ca acronimul „PNRR” să fie redat in extenso, observație valabilă pentru toate situațiile similare. De asemenea, termenul „strucuturilor” se va redacta corect.
La al paisprezecelea paragraf, având în vedere formularea celui de-al șaisprezecelea paragraf, propunem eliminarea exprimării „fiind astfel vizat interesul general public și constituie o situație de urgență și extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată”, în scopul evitării unor redactări repetitive.
La al cincisprezecelea paragraf, formularea „iar neadoptarea în regim de urgență conduce” se va înlocui cu sintagma „iar neadoptarea acestor măsuri în regim de urgență ar conduce”.
4. La art. I, în acord cu uzanțele de redactare a actelor normative, partea dispozitivă va fi redată astfel:
„Art. I. - La articolul 52 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 597 din 13 august 2002, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (101) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
5. La art. II alin. (2), întrucât titlul Legii nr. 500/2002 a fost redat anterior, nu mai este necesară menționarea acestuia.
La alin. (5), pentru rigoare redacțională, propunem ca norma preconizată să debuteze astfel:
„(5) Prin derogare de la prevederile art. 47 alin. (16) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, în anul 2022 ...”.
La alin. (6), pentru o corectă și completă informare legislativă asupra actului normativ menționat, sintagma „Legea bugetului de stat pe 2022 nr. 317/2021” se va înlocui cu formularea „Legea bugetului de stat pe anul 2022 nr. 317/2021, cu modificările și completările ulterioare”.
Această observație este valabilă și pentru formularea „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 155/2020, cu modificările și completările ulterioare” care va fi redactată astfel: „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările și completările ulterioare”.
De asemenea, pentru precizia normei de trimitere, sintagma „din actul normativ invocat” se va înlocui cu formularea „din respectiva lege”.
În plus, acronimele „STS” și „MIPE” vor fi redactate in extenso.
6. La art. III, la partea dispozitivă a pct. 1, în acord cu uzanțele de redactare a intervențiilor legislative, sintagma „care va avea următorul cuprins” se va înlocui cu sintagma „cu următorul cuprins”, observație valabilă și pentru cazul asemănător de la pct. 2 al aceluiași articol.
De asemenea, pentru rațiuni de ordin gramatical, se va scrie „alineat” în loc de „aliniat”.
La textul propus, pentru unitate redacțională cu prevederile actului normativ de bază, acronimul „AMPOC” se va reda sub forma „AM POC”.
La pct. 2, la textul propus pentru alin. (2) al art. 22, formularea „cu prevederile 554/2004” se va redacta sub forma „cu prevederile Legii nr. 554/2004”.
La alin. (3), actul normativ la care se face trimitere se va reda împreună cu titlul acestuia.
7. La art. IV, pentru respectarea unității redacționale în cadrul actelor normative, partea introductivă se va reda astfel:
„Art. IV. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 819 din 7 septembrie 2020, aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:”.
La pct. 1, la textul propus pentru art. 10 alin. (3), pentru unitate redacțională cu actul normativ de bază, abrevierea „STS” se va înlocui cu sintagma „Serviciul de Telecomunicații Speciale”, observația fiind valabilă și pentru alin. (4), precum și pentru pct. 2, la textul propus pentru alin. (41) al art. 10.
La pct. 2, la partea dispozitivă, pentru rigoare redacțională, sintagma „alineatul (11)” se va reda în forma abreviată „alin. (41)”. Reiterăm observația pentru toate părțile dispozitive prin care se introduc alineate sau litere.
La textul propus pentru alin. (41) al art. 10, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, sintagma „Legea privind finanțele publice nr. 500/2002 cu modificările și completările ulterioare” se va reda sub forma „Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare”.
Reiterăm observația și pentru art. V pct. 1, la textul propus pentru art. 2 lit. jj2).
8. La art. V, la partea introductivă, după sintagma „Legea nr. 178/2022” se va insera sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
La pct. 7, la textul propus pentru art. 19 alin. (5), din considerente de ordin redacțional, cifra „3” din cadrul normei de trimitere la alin. (3) lit. a) și c) se va reda între paranteze.
9. La art. VI, pentru rigoarea redactării, având în vedere că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 155/2020 a mai suferit intervenții legislative după aprobarea ei prin lege, este necesar ca după menționarea publicației oficiale să se introducă sintagma „cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență (…)”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 1251/15.11.2022